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杨竺松:中共领导人核心地位的合法性

2017-5-18 10:48| 发布者: 长风88| 查看: 184| 评论: 0|来自: 早报网

摘要: 中共前三代中央领导集体核心,其核心地位合法性主要由三方面构成:一是党内威望基础,是指领导人核心地位确立之前,在全党全国全军范围内受到广泛认可乃至尊崇的情况;二是继承合法性,就是新的核心领导人是受“前任 ...

中共中央主要负责人在党内核心地位的合法性,是中共执政合法性的重要组成部分。

中共前三代中央领导集体核心,其核心地位合法性主要由三方面构成:一是党内威望基础,是指领导人核心地位确立之前,在全党全国全军范围内受到广泛认可乃至尊崇的情况;二是继承合法性,就是新的核心领导人是受“前任”核心指定而成为新核心;三是政绩合法性,就是领导人在确立为核心之后的治国理政实践中取得良好绩效,从而证明其领导能力,夯实其党内威望基础,巩固其核心地位。

就前三代中央领导集体核心而言,首先,党内威望基础和继承合法性是领导人取得核心地位的前提,只有在这两方面条件都没有明显缺陷的情况下,领导人才可能成为党的核心,进而有机会通过取得良好政绩获得新的党内威望,取得政绩合法性。其次,党内威望基础的决定作用要强于继承合法性。例如尽管华国锋是毛泽东最后选择的接班人,拥有很强的继承合法性,但毛泽东逝世后,党的第二代中央领导集体的核心并不是华国锋,而是并未被毛泽东最终选作接班人、但党内威望基础远高于他的邓小平。

在新核心的党内威望基础没有突出优势的情况下,继承合法性就成为了关键性的因素。正因于此,上世纪80年代末,邓小平才会反复公开强调第三代中央领导集体要以江泽民为核心。

总体来看,毛泽东核心地位的合法性,主要来自崇高的党内威望基础和政绩合法性;邓小平核心地位的合法性在三个方面上都比较充分,且相对平衡;江泽民核心地位的合法性,在其主政初期的主要来源是继承合法性,而后续来源是政绩合法性。

习近平作为中共新领袖,其核心地位的树立有着不同于以往的历史背景:既无法获得传统意义上的继承合法性,又面临十分艰巨和繁重的全面深化改革历史重任。其核心地位的合法性来源也不同于以往的核心领导人,主要由四大要素构成。除党内威望基础和政绩合法性两项传统要素之外,还用继任合法性代替了继承合法性,同时还增加了复兴使命合法性这一关键要素。

继任合法性,是指领导人在正式成为核心之前,已经在党、国家和军队主要领导人的副职岗位上工作相当一段时间,在工作经历的全面性上相对于拟接班集体的其他成员具有突出优势,接班也因此变得理所当然。习近平从2007年开始担任中央政治局常委,在成为党的总书记之前就已经作为党的核心领导集体成员工作了五年;在2013年3月前,习近平还先后担任中央书记处书记、国家副主席、中央军委副主席等职,从2013年3月起更是身兼中共中央总书记、国家主席、中央军委主席三职。在中共十七大之后的九年时间里,习近平不仅有力证明其足以胜任核心使命,而且从经历上、阅历上、能力上为担负起核心使命做了充分的准备,因而具备了很强的继任合法性。

继任合法性是习近平核心地位合法性的重要组成部分,是对过去继承合法性的取代和超越。相比较而言,继承合法性强调成为核心是由前任指定,突出的是人的主观决定的因素,是对人的意志的遵从;而继任合法性主要强调过往任职经历、特别是成为核心之前最近的一个时期的任职经历,突出的是客观的履历、能力等因素,是对制度性力量的遵从。

复兴使命合法性,一言以蔽之,就是民族复兴时代需要中共形成核心领袖。习近平时代的中国已经比历史上任何时期都更接近“两个一百年”目标,同时也肩负着前所未有的新的任务。习近平担当起民族复兴使命,就需要完成好新的任务。中共十八大报告用三个“艰巨”对这个新的任务做了概括:“深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨”“如期全面建成小康社会任务十分艰巨”“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务”。

这个任务的艰巨性,主要来自三个方面的挑战:一是中国改革已经处在攻坚期和深水区,二是中共仍然面临执政能力不足与腐败的挑战,三是外部环境正处在深刻变化之中。

面对上述三大挑战,习近平设计了全面深化改革宏大战略,以国家治理体系与治理能力现代化引领社会主义现代化事业新进程;发起全面从严治党,从严选拔任用干部,规制党内政治生活,严肃党的政治纪律与政治规矩,打响党风廉洁建设持久战;对外全面参与全球治理,对全球游戏规则制定和战略资源配置施加更多中国影响,对内加速推进国防和军队现代化建设,全面提升军队维护国家领土主权和战略利益的能力。
正是在沉着应对挑战的过程中,习近平的全党核心地位得以逐渐形成;正是因为有了习近平这个核心,才使得中共在挑战面前更加团结统一,得以稳扎稳打,将艰巨的历史任务升华为伟大的历史功勋。诚如邓小平所指出的:“党一定要有领袖,有领导核心”,“领袖就是团结的核心,他本身就是力量”。

习近平时代的中国,已经来到了“行百里者,半于九十”的关键节点。在这个节点上,中共确立习近平这个核心,是确保全面深化改革取得最终胜利、重塑当代中国经济社会的需要,是将全面从严治党进行到底、重塑当代中国共产党的需要,是深化国防和军队现代化建设、重塑人民军队的需要,是中国全面参与和引领全球治理、重塑世界秩序的需要。他引领了这个时代,他就是理所当然的核心。

作者是中国清华大学国情研究院博士后助理研究员

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